2018年我省安全生產繼續保持了穩定好轉態勢。數據顯示：1月-11月，全省生產安全亡人事故起數和死亡人數雙下降；全省無重大以上事故，煤礦無較大以上事故；事故起數和死亡人數降幅好于全國平均水平，是近年來形勢較好的一年。

安全生產事關人民群眾福祉，事關改革發展穩定大局。日前，省政府發布《關于做好2019年安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）。自2009年起，省政府連續11年發布一號文件部署安全生產工作，足見其重要性。與往年相比，今年的一號文件有哪些“新意”？又有哪些工作內容需要堅持不懈、持之以恒？

不發生重特大生產安全事故是底線；以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本是工作要求；不斷鞏固發展安全生產持續穩定好轉態勢，健全完善應急管理體系，全面提升防災減災救災能力是工作目標。一號文件對加強和改進安全生產工作、健全完善應急管理體系、全面提升防災減災能力、加強基層基礎基本能力建設等四方面工作進行部署，并細化為19項具體措施。省應急管理廳教育訓練處處長劉建紅告訴記者，今年一號文件的內容既有對往年抓安全生產工作“經驗做法”的延續，2019年將持續深化推進，如：加強基層基礎基本能力建設、深化重點行業領域專項整治、推進依法治理、健全完善“雙重”預防機制等；同時又有創新舉措，如：對6類高風險煤礦進行安全“體檢”，分類采取實施關閉、停產、限產或限人等措施。此外，今年還新增加了深化改革發展內容，明確各級各有關部門承擔的安全生產領域改革發展任務，要求對表倒排工期，確保按進度完成。在健全完善應急管理體制和全面提升防災減災能力兩方面，共增加了10項新內容。

對癥施策——

專項整治繼續深化，6類高風險煤礦要“體檢”；改革破解發展難題，推進安全生產社會化服務

專項整治活動今年將繼續深化，各行業側重有所不同。

煤礦持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采，繼續深化防治水“可采區”“緩采區”“禁采區”三區管理，嚴格落實“三專兩探一撤”措施。今年我省將對正常生產建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超800米、單班下井人數多等6類高風險煤礦進行安全“體檢”，根據“體檢”結果，提出關閉、停產、限產或限人的“診治”意見。

非煤礦山持續推進地下礦山采空區治理，完成尾礦庫在線監測省市縣企四級聯網建設，推廣尾礦庫濕排改干排放尾，年內完成30座非煤礦山尾礦庫改造任務。

此外，我省將對189家危化企業裝卸車系統進行治理，推動6家人員密集區危險化學品生產企業搬遷；推進公交車駕駛區域安裝安全防護隔離設施，對橋梁防撞護欄進行排查加固，推進“兩客一危”車輛加裝智能視頻監控報警系統，使安裝率達到70%。對高速公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高和事故多發路段進行聯合排查整改等；建筑施工領域要把防坍塌、防墜落作為重點，著重治理高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等作業中存在的違法違規行為等；消防及人員密集場所要深入推進電氣火災綜合治理，繼續深化電動自行車消防安全綜合治理，開展大型商業綜合體和博物館、文物建筑等場所消防安全治理。

“發展前進一步，就需要改革前進一步。”只有通過全面深化改革，才能解決發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我省于2017年出臺了安全生產領域改革發展的《實施意見》，確定了79項重點改革發展任務,并分解落實到有關部門。今年一號文件對安全生產領域改革發展任務進行了安排部署，同時明確了目標任務量，要求各級各有關部門年內確保完成所承擔的改革任務總量的80%。

按照國家安全發展示范城市管理辦法和評價細則，對城市開展安全風險辨識評估，指導太原、大同、陽泉、臨汾等市開展試點工作，強化城市運行安全保障。推進安全生產社會化服務，在工業園區、商貿服務、中小微企業全面實施訂單式、協作式購買安全管理和技術服務，在高危行業實施安全生產責任保險，充分發揮事故預防功能，提升企業風險抵御能力。

強筋健骨——

統籌資源，整合全省綜合救援隊伍力量；加強部門協同，強化自然災害危險區聯防聯控

黨的十八大以來，我省安全生產應急管理工作取得明顯成效，應急能力得到全面加強，為全省安全生產狀況持續穩定好轉提供了有力支撐。全省各市、縣級政府成立了應急管理工作機構，各市、縣級安全監管部門建立了專職應急管理機構或明確了負責應急管理工作的責任部門。全省各地按照行業領域特點、危險源分布情況，形成了以企業應急救援力量為基礎、綜合性消防救援隊伍為骨干、社會救援組織為補充的應急救援隊伍體系。

一號文件中，我省對健全完善應急管理體系和全面提升防災減災能力再次進行明確要求。

統籌應急資源，整合應急力量，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制，最終形成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制；修訂自然災害類和事故災難類應急預案，并編制成方便使用的手冊，提升應急預案的實用性和操作性；整合全省綜合救援隊伍力量，強化應急救援隊伍建設，加強標準化建設，提高綜合救援能力；各級各部門大力開展應急演練和技術比武，年內至少組織一次事故災難或自然災害應急救援演練觀摩活動，確保應急救援隊伍能夠第一時間拉得出、上得去、打得贏。

加強重點工程建設，積極推進救災物資儲備體系、應急避難場所、綜合減災示范社區等五大工程建設，提高自然災害防治能力；做好自然災害排查評估和應對工作，立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，重點加強對省內河流、水庫、地質災害及易受自然災害危害的生產經營場所、人員密集場所排查，進行危險性評估，建檔造冊，落實整治、監控、防范等措施；加強部門協同，通過建立應急管理、氣象、水利、地震、地質、林業等防災減災部門聯席會議制度，開展自然災害聯合會商和綜合研判，做好監測監控和預警預報，強化自然災害危險區聯防聯控。

夯基固本——

推進安全生產和防災減災知識技能“七進”活動；建立健全資金投入保障制度；開展標準化建設

省應急管理廳政策法規處處長陳彥林介紹，夯基固本，強化基層基礎基本能力建設，去年的一號文件中就有提到，今年作為專門的一部分內容進行了單獨強調，關于實踐途徑，文件中也一一進行了明確。

提高基本技能。依托各級黨校、行政學院和高等專業院校，舉辦應急管理專題培訓班，提高各級黨政領導干部應急管理水平和能力。把安全生產和應急救援納入各類職業教育和企業崗前培訓，培訓考核不合格人員一律不得上崗作業。推進安全生產和防災減災知識、技能進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等“七進”活動，提升廣大人民群眾的災害預防、應急避險和自救互救能力。

推動基層建設。建立健全安全生產資金投入保障制度，保障公共安全隱患和災害治理、應急管理工程和安全監管設備裝備、宣傳教育培訓和信息化建設。市縣充實應急管理、安全監管人員；鄉村加強基層網格化監管力量，配齊網格員；企業加強班組建設，規范現場作業管理，提高崗位操作技能和自救互救能力。

強化基礎工作。深入開展安全生產標準化建設，生產煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準，其他高危行業企業達到三級及以上標準；安全文化建設方面，要求所有國有中大型企業帶頭開展安全文化示范企業創建活動；深入開展科技強安專項行動，提高企業本質安全水平。